國家又發(fā)布新政策，關乎3億人員的就業(yè)問題
請用微信掃一掃
分享
“血汗工廠”（sweatshop）最早出現在1867年的美國。但是每一個搞工業(yè)的國家，都難免會留下屬于那個時代的特殊印跡。
比如，中國最發(fā)達的手外科在哪里？
在21世紀初的珠三角。
追溯當代“世界工廠”的源起，那時的工人們付出的不只是青春、辛勞……還有很多靈巧的手，以及流在臉上、滴在心里的淚。
還有，中國近3億農民工，迄今能夠與雇主簽訂勞動合同的不到40%。40%既是歷史的印跡，也是文明進步的標志。
只有了解市場的“原始”，才能明白如今最廣大的打工人，渴求的東西很簡單：更好的工作和生活環(huán)境，不被拖欠工資，能夠自由流動……
中國的經濟發(fā)展和社會保障體系，正在從過去的嚴重傾斜一點一點走向平衡。
要讓最普通的勞動者們，成為繁榮的參與者和分享者，而非局外人。
該對“共同富?！庇懈羁痰睦斫饬恕?/p>
1
沒人能跨越社會進程必經的階段。
市場力量總是傾向于成本更低、用工更廉價，工人工資和工作環(huán)境螺旋下降；而為了保護工人權利、收入和安全，政府或類似工會的組織又會對市場進行監(jiān)管，期望幸福指數能線性上升。
經濟學家卡爾·波拉尼總結說，市場力量與尋求社會保護的力量之間碰撞拉扯，不斷做著“雙向運動”。
世界工廠正是在“雙向運動”的博弈中，不斷區(qū)分贏家和輸家，曲折前進的。
過往中國經濟的高速發(fā)展，尤其外循環(huán)為主、擴張制造業(yè)出口創(chuàng)匯時，每天吞吐的中國制造背后，是無數工廠和流水線，是勞動者，特別是農民工無聲的付出。
他們剛從農村出來，還懵懂著就被推上流水線，他們不清楚里面的風險，也搞不懂法律和社保體系，常常為了表面上能多掙一個銅板而自愿付出了一切。
長期以來，工廠和農民工是不可能簽勞動合同的，這意味在工傷賠償、社會保障、工資討薪等勞動糾紛里，工人群體極為弱勢。
沖突最緊張的時候，以至于“為農民工討薪”幾乎成為每年春節(jié)前總理、媒體的規(guī)定動作。
到2020年，中國農民工依然有2.85億人，比上年減少517萬人，他們的月均收入也終于來到4072元。
農民工規(guī)模及增速 圖源：國家統(tǒng)計局
常有報道夸張建筑工人月收入上萬，大學四年苦讀不如搬磚云云，但對工資是按年發(fā)放，經常被拖欠、老板跑路、資金斷裂等問題鮮有提及。
2016年的統(tǒng)計局調查顯示，與雇主簽訂了勞動合同的農民工上升到35.1%。而在一些地方的2020年統(tǒng)計里，勞動合同簽訂率還遠不足30%的水平。
去年火上了熱搜的孫玲，從湖南農村出生，到深圳電池廠當工人，最后自學成為美國谷歌程序員，拿到高薪收入，站上TED講臺。這是一條傳奇的“人生逆襲”的模板。
2.8億的孫玲的工友們，只擁有和她一樣的前半生。他們后半生的命運和國家的故事，也繼續(xù)寫在那一雙雙手上。
隨著城市化的不斷推進，服務業(yè)和城市商業(yè)迅速壯大起來，寫字樓數量和商業(yè)街活力成為中國城市發(fā)達程度的標桿。
這些繁榮是農民工在泥灰包漿中一磚一瓦建起來的，但他們仍是繁華的局外人。
一個全新壯大起來的勞動群體，是白領?；蛘?，用最近火出了圈的話來說——新生代農民工。
比起他們的父輩，新生代農民工遠離了猙獰傷口、矽肺病的侵擾，他們坐在窗明幾凈的格子間里，同電腦一起996、007。
對他們來說，新的職業(yè)病更加慢性、隱形。從最極端情況的猝死，到高血壓、心臟病、頸椎病等疾病，再到脫發(fā)、失眠、過勞肥等焦慮。
新一代也更善于發(fā)聲和維護自己的權益，在公司制度的斗爭、中國勞動保護加速完善的進程里曲折向前。
圖源：FT中文網
然而，從2014年開始，一種完全不同的就業(yè)形態(tài)開始登上歷史舞臺。
以外賣小哥、網約車司機、快遞員等為代表的，一種靈活就業(yè)、零工經濟為主的勞動群體形成了。
由此帶來的雇傭關系的微妙變化，對勞動保護也提出了新的創(chuàng)新挑戰(zhàn)。
2
2020年全國快遞件數突破了800億件，平均每秒鐘就有2500件新快遞發(fā)貨；網購用戶規(guī)模達到了7.82億，占網民整體的80%；全國每天會產生約5000萬筆外賣訂單，日均交易規(guī)模超過23億元……
隨著互聯網平臺經濟的擴張，每個環(huán)節(jié)都需要大量勞動力。
如今，全國僅外賣員就超770萬人，網約車司機超351萬人，只這兩個群體就破了千萬。
從農民工、紡織女工、建筑工人，到現在數千萬的依托于平臺的打工人。
一個共識是，平臺經濟野蠻發(fā)展的時代過去了，如今是規(guī)范化、體制化的過程。行業(yè)將在政策監(jiān)管、公司轉型和勞動者的權衡中，做出“雙向運動”。
7月16日，經國務院同意，人社部等8部門共同印發(fā)《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，首次出現了“不完全符合確立勞動關系情形”的表述，意味著我國增加了第三種勞動形態(tài)。
這個文件將平臺就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)分為三種：
第一種，勞動關系，企業(yè)和勞動者應簽訂勞動合同；
第二種，不完全符合勞動關系，企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權利義務；
第三種，民事關系，個人依托平臺自主開展經營活動、從事自由職業(yè)，按民事法律調整雙方的權利義務。
事實上，從2014年互聯網+、共享經濟等平臺經濟勃發(fā)開始，對平臺上的從業(yè)者勞動權益的討論就已經進入高層的議事日程中。
2018年，發(fā)改委等十七部門引發(fā)了《關于大力發(fā)展實體經濟積極穩(wěn)定和促進就業(yè)的指導意見》；2019年，國務院發(fā)布《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》。除此之外，針對網約車司機、餐飲外賣平臺，都曾有專門的指導規(guī)范出臺。
隨著此次“第三種勞動形態(tài)”的提出，可以說是靴子落地。一個不同于勞動法和民法的制度體系開始建構，我國由此將進入“勞動三分法”時代。
在7月7日的國常會上，為新就業(yè)形態(tài)的勞動權益的內容，定下了5個大方向。
靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險、納入最低工資制度保障、按時支付勞動報酬、制定科學的算法規(guī)則。
最老大難的問題是社保參保。
和農民工兄弟一樣，靈活就業(yè)者的流動性大，職業(yè)很不穩(wěn)定，需要跨區(qū)域流動。
一紙戶籍最難跨過，個別超大城市未放開外省戶籍人員參保，各個地方跨區(qū)域的轉保、退保等也非常不方便。
從勞動者本身來說，大家拼命打工都是為了把錢賺進腰包。繳納社保，從客觀上來說是降低了他們拿到手的錢，而且在用工招工時，也不敢向公司提社保問題，所以也不愿參保，保不起。
人社部勞動關系司司長聶生奎表示，“要督促企業(yè)依法參加社會保險，引導和支持不完全符合勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者根據自身情況參加相應的社會保險?！?/p>
應保盡保，仍是一個漫長博弈的過程。
中國正處在逃離“中等收入陷阱”的關鍵時刻，平臺經濟所釋放的數字紅利讓數以千萬計的從業(yè)者獲得了發(fā)展的實惠，也是重要的就業(yè)“蓄水池”和“穩(wěn)定器”。
讓一二線城市的收入水平，能夠輻射到那些心懷夢想、渴望改變的小鎮(zhèn)青年。
這注定了中國不會對平臺經濟采用“休克療法”，發(fā)展的問題要在發(fā)展中解決，摸著石頭過河也要改革，因為保守的制度同樣是在付出試錯成本。
一個來自甘肅貧困地區(qū)的青年，通過從事外賣騎手，獲得了和“共同富裕示范區(qū)”浙江省相當的人均收入水平；一名代駕司機，總是上夜班，在酒場間兜轉，是家庭的主要收入來源。
這樣的故事在新就業(yè)樣態(tài)的群體中很常見。
隨著勞動三分法這一劑“定心丸”服下，平臺經濟能夠在規(guī)范化中繼續(xù)發(fā)展，靈活就業(yè)者也有望步上更幸福生活的上升通道。
在外部法規(guī)的規(guī)范和監(jiān)督之下，讓市場和技術在監(jiān)督下也完成自己的工作，做出螺旋上升的“雙向運動”。
3
在疫情之后，全球傳統(tǒng)勞動力市場都在快速數字化，數字勞工的規(guī)模極速擴大。
據國際勞工組織的《2021年世界就業(yè)和社會展望》，過去十年間數字勞工平臺數量增長了5倍，出行和配送平臺的數量增加了10倍。
但同時，接近一半的數字勞工每小時的收入不足2美元（約13元人民幣）。
活躍數字勞工平臺數量 ?圖源：國際勞工組織
在歐洲，有10%以上的就業(yè)者通過數字平臺來提供勞動和服務，換取報酬。歐盟建議，將數字勞工分為兩類：
一類是基于網絡平臺的線上工作者，他們往往具備一定技能、受過高等教育，如網絡博主、剪輯師、設計師等；
一類是基于位置的服務人員，處于出賣勞動力的行當，如配送、家政、司機等，并且以此為主要收入來源。
在新就業(yè)形態(tài)的勞動權益問題上，歐美國家也是在跌跌撞撞中，進行著試錯成本高昂的社會實驗。
美國在勞動法上主要沿襲的是“二分法”制度，只有雇員、獨立承包人（Independent Contractor）兩類。
在大量圍繞Uber、Deliveroo、Airbnb、Foodora、Liefernando等出行、配送、外賣平臺的勞動糾紛下，平臺從業(yè)者始終是相對大資本的弱勢群體。
在那些摻雜著傷亡、意外、大額賠償的情況下，如果平臺從業(yè)者不被認定和平臺具備雇傭關系，就得不到任何的保障，往往掀起巨大的社會爭議；
而如果“一刀切”，將所有平臺從業(yè)人員都納入雇傭關系、最低薪酬、工作保障等的保護范圍內，對相關公司的運營成本和經營業(yè)績來說，會是不小的沖擊，后續(xù)連鎖反應不一定如政策制定者所想的喜聞樂見。
2021年5月，西班牙出臺了“騎手法”，將網約配送員和平臺一律歸為雇傭關系。出發(fā)點可能是好的，但在這樣高壓政策和監(jiān)管的不統(tǒng)一下，各大平臺因為運營成本提升，可能退出西班牙市場。
因此被砸掉飯碗的數千名騎手們發(fā)起了抗議，矛頭直指政府，要求給與他們從事自由職業(yè)的權利，新的勞動法損害了他們的利益。
德國目前的勞工境遇超過美國和亞洲國家的水平，其線上平臺工作者中30%的稅后月收入超過3000歐元（約2.3萬元人民幣）。德國勞工部在2020年底公布了《讓新就業(yè)形式更公平》的計劃，建議所有平臺經濟里的靈活就業(yè)者都納入醫(yī)療、養(yǎng)老、事故意外等保障體系。
2020年11月3日，美國加州通過全民投票，以58.63%的贊成票，決定了網約車司機為屬于獨立承包人，但平臺也應給予其工資和福利保障。
這是對勞動三分法的變相承認。
各國國情不同，在發(fā)達國家，從事服務員、搬運工、維修工人等職業(yè)仍然能獲得每月1萬人民幣以上的收入，像社會福利體系、小費文化等也與中國大有不同。
發(fā)展中國家里比他們能賣力吃苦的勞動力一抓一大把，但掙的錢卻只有他們的零頭，這是發(fā)達國家社會整體生產效率比我們發(fā)達，以及全球化經濟發(fā)展不均衡造成的。
所以到今天，仍然會有中國博士、高級人才寧可到美國洗盤子、送外賣、當工人，也不愿回國的報道。
中國正在產業(yè)升級轉型的陡坡上，如果我們的產業(yè)實力無法向價值上游沖刺，不讓數字紅利惠及最廣大的人群，人均工資就會被困在中下水平。
這最終取決于我們高價值產業(yè)鏈布局、科技創(chuàng)新水平。
4
如今，中國的主旋律是共同富裕，是提升全社會的平均收入。
讓數億的處于社會邊緣的人群融入中國經濟內循環(huán)中，融入中國與世界的貿易大循環(huán)中，才能分享到時代發(fā)展的紅利。
讓工人和服務人員能體面地養(yǎng)活自己，通過工作實現人生的改變、階層的流動。
中國是擁有14億人口、4億中等收入群體的超大市場，現在剛剛進入了人均1萬美元的發(fā)展階段，潛在的經濟活力和發(fā)展余地、空間還非常大。
隨著廣大勞動群體的收入提升，自然也會帶動內需水平，支撐我們如今“以內循環(huán)為主”的經濟結構。這又會為中國的科技創(chuàng)新、產業(yè)升級提供空間，從而實現正向的螺旋上升。
什么時候，我們的藍領、農民工兄弟、外賣小哥都能昂首挺胸地走在城市的街道上？什么時候他們才能感到自己也是中國的主人？
這才是一個大國該有的氣象。
