外賣騎手勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀反思
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隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的迅速發(fā)展，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的零工經(jīng)濟(jì)作為一種新型工作方式應(yīng)運(yùn)而生，諸如快遞、家政、網(wǎng)約車、維修、外賣等服務(wù)行業(yè)。據(jù)《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告（2019）》披露，2019年我國(guó)在線外賣收入占全國(guó)餐飲業(yè)收入的比重達(dá)到12.4%，相比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；在線外賣用戶普及率由30%提高到51.6%。今年疫情期間，由于許多線下餐飲和零售服務(wù)長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法恢復(fù)正常營(yíng)業(yè)，外賣行業(yè)更是發(fā)揮了重大作用。
然而，為這一在日常生活中已占據(jù)不可或缺地位的新興行業(yè)提供巨大勞動(dòng)力支撐的群體——外賣平臺(tái)騎手的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題尚未得到重視。
外賣騎手勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的困境
在現(xiàn)有的外賣配送平臺(tái)，如美團(tuán)和餓了么，外賣騎手的就業(yè)形態(tài)主要分為專送、眾包這兩種，其中，專送騎手是指隸屬于配送站的全職騎手，有底薪和規(guī)定的上下班時(shí)間，眾包騎手是指沒(méi)有底薪，可以自由搶單的兼職騎手。無(wú)論是哪種就業(yè)形態(tài)的外賣騎手，均需通過(guò)手機(jī)注冊(cè)、簽署《網(wǎng)約工協(xié)議》之后才能開(kāi)始工作，而這份協(xié)議就確立了騎手與外賣平臺(tái)之間存在的是用工關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系，這就給騎手的勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)帶來(lái)了難題。非勞動(dòng)關(guān)系不受《勞動(dòng)法》及《勞動(dòng)合同法》的規(guī)范，缺少了勞動(dòng)監(jiān)督與檢查，勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)完全依賴企業(yè)的自律。
騎手的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題
除了部分有勞動(dòng)合同關(guān)系的專送騎手享有社保待遇之外，其余騎手的保險(xiǎn)大多由外賣平臺(tái)為其購(gòu)買商業(yè)險(xiǎn)的方式解決。如美團(tuán)與餓了么為其眾包騎手提供3元/天的保險(xiǎn)，點(diǎn)我達(dá)則是2元/天，一年的費(fèi)用約在700-1000左右，但主要承保送單期間發(fā)生的意外事故，而且若有違規(guī)駕駛的情況則不予理賠?？傮w而言性價(jià)比低、實(shí)用性差。
近日引起熱議的《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》一文中提到，美團(tuán)專送騎手的保險(xiǎn)由站點(diǎn)按月扣除，但一位騎手在遭遇車禍被撞傷后因長(zhǎng)時(shí)間未到崗，其騎手賬號(hào)與保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄均消失而無(wú)法找保險(xiǎn)公司理賠，并且騎手在理賠時(shí)遇到重重困難并非個(gè)案。雖然不能確定該文內(nèi)容是否可以完全采信，但是不乏有“城市白領(lǐng)兼職外賣騎手靈活就業(yè)存在社保門檻”等報(bào)道。
以商業(yè)險(xiǎn)替代社保的弊端不僅是維權(quán)困難，并且社保中所涵蓋的工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等重要保險(xiǎn)權(quán)益騎手們均無(wú)法享有。目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)建立在勞動(dòng)者與用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)之上，這種傳統(tǒng)的社會(huì)保障模式已不適應(yīng)零工經(jīng)濟(jì)中的靈活用工就業(yè)形態(tài)的發(fā)展需要，只會(huì)將越來(lái)越多的從業(yè)者排除在社會(huì)保險(xiǎn)的范疇之外。
騎手的工作與休息時(shí)間問(wèn)題
外賣騎手這份工作的吸引力之一就是騎手們的工作時(shí)間自由，由于騎手的報(bào)酬與其工作時(shí)間成正比，騎手們?yōu)楂@取更多的報(bào)酬不得不投入更多的勞動(dòng)時(shí)間。有報(bào)道稱，有些騎手的實(shí)際工作時(shí)間遠(yuǎn)超過(guò)勞動(dòng)法規(guī)定的每周或每月工作總時(shí)數(shù)，過(guò)長(zhǎng)的工作時(shí)間給騎手的生命健康帶來(lái)很大的威脅，由于騎手與外賣平臺(tái)之間的用工關(guān)系非勞動(dòng)關(guān)系，難以適用《勞動(dòng)法》第36、38條對(duì)其進(jìn)行工作時(shí)間和休息休假權(quán)利的保障。
外賣騎手工作考核機(jī)制不合理導(dǎo)致高強(qiáng)度勞動(dòng)
據(jù)報(bào)道，送餐平臺(tái)所謂的大數(shù)據(jù)智能導(dǎo)航系統(tǒng)對(duì)每一單設(shè)置的時(shí)間及線路設(shè)置，不考慮繞路和等待紅綠燈、導(dǎo)航指示騎手逆行，甚至是引導(dǎo)“穿墻而過(guò)”，再加上無(wú)法預(yù)計(jì)的商家出餐慢、高峰期長(zhǎng)時(shí)間等待電梯……這一切因素都逼迫著外賣員壓縮路上的送餐時(shí)間，也讓外賣員成為了高危職業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，上海平均每2.5天就有1名外賣騎手傷亡。今年以來(lái)，上海公安機(jī)關(guān)共查處快遞外賣騎手各類交通違法行為已經(jīng)有4.3萬(wàn)余起。
加強(qiáng)騎手勞動(dòng)權(quán)益保障的建議
第一，建議創(chuàng)設(shè)一種適用于零工經(jīng)濟(jì)用工形態(tài)的新型用工關(guān)系。騎手勞動(dòng)權(quán)益難以得到保障的根本原因在于我國(guó)勞動(dòng)法采取的勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系二分法的判斷模式，社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系嚴(yán)格綁定在一起，不屬于勞動(dòng)關(guān)系的用工模式，沒(méi)有基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)要求，不列入勞動(dòng)監(jiān)察監(jiān)管的范圍。
對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)要么是完全保護(hù)要么就是一點(diǎn)保護(hù)都沒(méi)有，沒(méi)有分級(jí)分層的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)及社會(huì)保險(xiǎn)保障，不適應(yīng)零工經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的保障需求。對(duì)于沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者其生活與工作處于極大的沒(méi)有保障中，若一概地認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系則會(huì)加重外賣平臺(tái)的成本，也會(huì)削弱零工經(jīng)濟(jì)用工的靈活性。
對(duì)此，建議創(chuàng)設(shè)一種介于勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系之間的適用于零工經(jīng)濟(jì)用工形態(tài)的新型用工關(guān)系，根據(jù)平臺(tái)用工的特點(diǎn)有不同的勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)及不同的社會(huì)保險(xiǎn)保障，既能使平臺(tái)送餐騎手獲得基本的勞動(dòng)保護(hù)，又能根據(jù)平臺(tái)用工的靈活性給企業(yè)創(chuàng)新用工的空間。
具體在外賣平臺(tái)經(jīng)濟(jì)方面，可以通過(guò)考量現(xiàn)行用工模式中對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障的不足及其特殊性，在保險(xiǎn)繳納與賠償、勞動(dòng)者工作與休息時(shí)間等方面制定特別規(guī)則。
第二，企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)起保障騎手勞動(dòng)權(quán)益的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)不僅是利潤(rùn)的賺取者，還應(yīng)該承擔(dān)保護(hù)勞動(dòng)者生命健康的社會(huì)責(zé)任，這是出于此類企業(yè)的生存、發(fā)展與效率越來(lái)越依賴于人力資本的現(xiàn)實(shí)考量，也是社會(huì)利益理論的要求和社會(huì)正義原則的體現(xiàn)。
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年，中國(guó)全行業(yè)外賣訂單單均配送時(shí)長(zhǎng)比3年前減少了10分鐘。外賣平臺(tái)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定智能配送系統(tǒng)的送餐限定時(shí)間，而不是將這個(gè)問(wèn)題甩鍋給消費(fèi)者。外派平臺(tái)還應(yīng)改革目前的獎(jiǎng)懲機(jī)制，增加獎(jiǎng)勵(lì)的種類和幅度并降低罰款的數(shù)額，建立對(duì)騎手的人文關(guān)懷制度，使騎手獲得應(yīng)有的職業(yè)尊重。
第三，應(yīng)推動(dòng)建立新型平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用。政府部門應(yīng)積極推動(dòng)與幫助各種新型經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)的建立，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在制訂行業(yè)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與考核標(biāo)準(zhǔn)的積極作用，以及對(duì)行業(yè)企業(yè)規(guī)范用工的監(jiān)督管理作用。應(yīng)該組建送餐經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的專門協(xié)會(huì)，發(fā)揮專門協(xié)會(huì)指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)的作用。
第四，在全國(guó)總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下各地工會(huì)應(yīng)積極組建外賣騎手行業(yè)工會(huì)，把外賣騎手勞動(dòng)者組織起來(lái)，傾聽(tīng)他們的職業(yè)訴求，為合理制定職業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)及基本的勞動(dòng)保障提供基礎(chǔ)。對(duì)外賣騎手進(jìn)行法律知識(shí)及遵守規(guī)則的基本培訓(xùn)，與送餐平臺(tái)協(xié)會(huì)聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)騎手的心理疏導(dǎo)和素質(zhì)培訓(xùn)。增強(qiáng)騎手的法律意識(shí)，維護(hù)自己的合法權(quán)益。建立外賣騎手工會(huì)與外賣騎手企業(yè)協(xié)會(huì)或用工企業(yè)的集體協(xié)商機(jī)制，支持和幫助外賣騎手改善工作條件，維護(hù)行業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
總之，隨著社會(huì)的發(fā)展，不論用工類型如何創(chuàng)新與變化，不論有無(wú)勞動(dòng)合同關(guān)系，各行業(yè)的勞動(dòng)者都應(yīng)得到不同層次的基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)保險(xiǎn)的保障，都應(yīng)該獲得體面有尊嚴(yán)的人文關(guān)懷，這才是文明社會(huì)應(yīng)有之義。
